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当前我国宏观经济运行稳中有进 经济体制改革不断取得新成效
2017年12月19日 16:14 来源:中国社会科学网 作者:唐红丽 字号

内容摘要:发布会重点介绍了当前我国电力运行、投资项目审批和西部大开发、价格运行和监管、经济体制改革进展、社会信用体系建设、能耗总量和强度“双控”目标及当前重大政策文件等七个方面情况。《招标公告和公示信息发布管理办法》将实施发布会上还介绍了《招标公告和公示信息发布管理办法》和《民营企业境外投资经营行为规范》。据悉,为深化招标投标领域“放管服”改革,进一步增强招标投标活动规范性和透明度,保障公平竞争的市场秩序,针对实践中存在的突出问题,国家发改委按照“公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享”的基本定位,对原《招标公告发布暂行办法》进行了修订。

关键词:国家发改委;民营企业;发布会;双控;境外投资;招标;单位;GDP能耗;监管;能耗总量;信用

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  12月18日,国家发改委就当前我国宏观经济运行情况举行发布会。发布会重点介绍了当前我国电力运行、投资项目审批和西部大开发、价格运行和监管、经济体制改革进展、社会信用体系建设、能耗总量和强度“双控”目标及当前重大政策文件等七个方面情况。

  二产用电增长贡献率超过半数

  总体来看,今年以来,国家发改委坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入推进经济体制各项改革,不断取得新进展新成效。电力体制改革加快推进,盐业体制改革取得进展,产权保护工作深入推进,激发和保护企业家精神工作加快推进,行业协会商会与行政机关脱钩改革稳妥推进,重点领域混合所有制改革持续推进。在社会信用体系建设方面,全国信用信息共享平台联通范围不断拓展,对外经济合作领域信用体系建设取得积极进展,对欠薪违法行为实施信用惩戒。

  从发布会显示的各领域数据来看, 1—11月,全社会用电量约5.7万亿千瓦时,同比增长6.5%,增速较去年同期提高1.5个百分点。11月当月,全社会用电量约5310亿千瓦时,同比增长4.6%,增速同比回落2.3个百分点。分产业看,1—11月,二产用电对全社会用电增长的贡献率为59.8%,拉动全社会用电量增长3.9个百分点。其中,增长较快的是交通运输、电气、电子设备制造业,通用及专用设备制造业和有色金属冶炼行业,增速分别为10.3%、10%和7.5%。三产用电实现两位数较快增长,其中,信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14.4%,交通运输、仓储和邮政业用电量同比增长13.5%。

  发布会显示,11月份,国家发改委共审批核准固定资产投资项目16个,总投资720亿元,这些项目主要集中在高技术、水利等领域。同时,2018年财政预算内以工代赈计划已提前下达。2017年国家新开工西部大开发重点工程17项,投资总规模为4941亿元,重点投向西部地区铁路、公路、大型水利枢纽和能源等重大基础设施建设领域。

  价格运行方面,11月份CPI上涨 1.7%,涨幅连续10个月低于2%。价格监管方面,从热点看,“双11”期间网络购物市场价格秩序总体良好,快递物流价格逐步受到关注。

  随着北方供暖季的到来,供暖价格成为阶段性热点,关注区域主要集中在河北、山西、山东、陕西等地。针对近期天然气价格特别是华北地区液化天然气价格大幅上涨的情况,采取了三项措施。一是协调重点企业保供稳价。二是部署召开华北地区液化天然气价格法规政策提醒告诫会。三是立即开展华北地区液化天然气市场价格专项监督检查。

  发布会透露,下一步关于价格监管主要有四个重点方面。一是密切关注一些地区雨雪冰冻可能引发的民生价格问题,保障冬季民生市场价格稳定。二是加大对物业管理收费的监管力度,依法查处各类违规收费行为。三是加强2018年元旦期间市场价格监管,切实加强对餐饮、旅游、交通等行业价格监管,切实保护消费者合法权益。四是继续做好商品房价格检查工作,针对商品房销售价格行为联合检查中发现的突出问题,依法依规进行处理。

  超额完成能耗总量和强度“双控”任务

  为推进生态文明建设,加快解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题,“十三五”时期,国家在“十一五”“十二五”控制能耗强度降低的基础上,实施能源消耗总量和强度“双控”行动,明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。2016年国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》,将全国能耗“双控”目标任务分解到了各地区。

  2016年,各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院“双控”工作部署,全国能耗“双控”取得初步成效。根据国家发改委会同有关部门,对全国31个省、自治区、直辖市2016年度能源消耗总量和强度“双控”目标完成情况和相关措施落实情况的考核,2016年,全国单位GDP能耗降低5%,超额完成降低3.4%以上的年度目标,全国能源消费总量43.6亿吨标准煤,同比增长约1.4%,低于“十三五”时期年均约3%的能耗总量增速控制目标。其中,北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重庆7个省市均超额完成目标任务。

  从今年情况看,前三季度,全国单位GDP能耗同比下降3.8%,能耗总量增速约2.8%,预计能完成能耗强度降低3.4%以上、能耗总量控制在45亿吨标准煤以内的年度目标。但相比2016年,今年单位GDP能耗降幅有所收窄,能耗总量增速加快,部分地区完成2017年目标难度较大。根据对各地区今年前三季度“双控”目标完成形势预警情况,一些地区近年来新上了一批高耗能项目,一些地区对“双控”重视不够,工作措施有所弱化,要完成“十三五”本地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标,还面临不少压力。

  据介绍,下一步,国家发改委将加强对各地区的指导,及时进行“双控”目标完成形势预警,组织实施重点节能工程,健全政策机制,强化目标责任评价考核和宣传引导,确保今年和“十三五”能耗总量和强度“双控”目标顺利完成。

  《招标公告和公示信息发布管理办法》将实施

  发布会上还介绍了《招标公告和公示信息发布管理办法》和《民营企业境外投资经营行为规范》。

  据悉,为深化招标投标领域“放管服”改革,进一步增强招标投标活动规范性和透明度,保障公平竞争的市场秩序,针对实践中存在的突出问题,国家发改委按照“公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享”的基本定位,对原《招标公告发布暂行办法》进行了修订,形成了《招标公告和公示信息发布管理办法》(以下简称《办法》),并以部门规章形式对外发布,明年1月1日起正式实施。

  《办法》主要规范了四方面的内容:一是立足公共服务基本定位,规范发布活动。要求发布媒介免费提供信息发布服务,并允许社会公众和市场主体免费查阅。二是按照应公开必公开原则,扩大信息发布范围。信息公开范围由依法必须招标项目招标公告、资格预审公告,扩大到中标候选人公示、中标结果公示等信息。三是适应“互联网+”招标采购趋势,强化信息开放共享。所有招标公告和公示信息全部交互汇集到“中国招标投标公共服务平台”公开,并与相应的公共资源交易平台和信用信息共享平台实现信息共享。四是丰富监管手段严格责任追究,加强事中事后监管。

  《民营企业境外投资经营行为规范》是国家发改委会同商务部等部门刚刚发布的一个重要政策文件。民营企业是我国实施“走出去”战略的重要参与者。近年来民营企业“走出去”步伐明显加快,为带动相关产品、技术、服务出口,促进国内产业转型升级,推进“一带一路”建设,深化我国与东道国互利合作,做出了积极贡献。但同时,部分企业境外投资也出现了违规经营、盲目决策、恶性竞争、忽视质量和安全管理等问题。为推动解决上述问题,国家发改委会同商务部、人民银行、外交部和全国工商联,联合编制完成了《民营企业境外投资经营行为规范》。

  《行为规范》主要从五方面对民营企业境外投资经营活动进行引导和规范:一是完善经营管理体系。民营企业要建立健全境外投资决策、授权管理、财务管理等内部规章制度。二是依法合规诚信经营。民营企业及其境外分支机构要认真履行国内外相关手续,开展公平竞争,诚信经营。三是切实履行社会责任。鼓励民营企业在境外投资过程中热心公益事业,增进文化交流,树立服务社会的良好企业形象。四是注重资源环境保护。倡导民营企业提高资源节约、环境保护意识,遵守东道国环保法规,履行环保责任和相关法律义务。五是加强境外风险防控。民营企业要加强全面风险防控,建立健全应急处置机制,完善境外安全保障措施,做好安全事故处理。

  发布会还介绍了国家发改委会同有关部门组织出版的两个《汇编》。一个是《“十三五”国家级专项规划汇编》,从各部门编制的规划中,选择了16个重点专项规划和45个其他专项规划,主要涉及科技创新、农业农村、产业体系、基础设施、生态环境、民生保障等领域。另一个是《养老服务业发展典型案例汇编》,国家发改委会同相关部门,遴选了75个养老服务业发展典型案例,编辑形成《走进养老服务业发展新时代——养老服务业发展典型案例汇编》,即将正式出版发行。

  中国社会科学网记者 唐红丽

 

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